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中央第一環境保護督察組向河南省反饋“回頭看”及專項督察情況

【信息來源:許昌報業傳媒集團【作者:【信息時間:2018-10-23 08:46  閱讀次數: 】【字號 】【我要打印】【關閉

為貫徹落實黨中央、國務院關于環境保護督察的重要決策部署,2018年6月1日至7月1日,中央第一環境保護督察組(以下簡稱督察組)對河南省第一輪中央環境保護督察整改情況開展“回頭看”,針對大氣污染問題統籌安排專項督察,并形成督察意見。經黨中央、國務院批準,督察組于2018年10月20日向河南省委、省政府進行了反饋。督察組組長朱之鑫通報督察意見,省委書記王國生作表態發言,省長陳潤兒主持反饋會,督察組副組長趙英民和督察組有關人員,省政協主席劉偉等省領導,及有關部門主要負責同志等參加了會議。

督察認為,河南省認真貫徹落實習近平生態文明思想和黨中央、國務院決策部署,把督察整改作為重大政治任務,積極推動思想轉變,不斷完善環境保護責任體系,努力改善生態環境質量,整改工作取得重要進展和成效。

2016年7月以來,省委常委會會議、書記專題會分別涉及生態環境保護議題11次、4次,省政府常務會涉及生態環境保護議題18次,不斷強化工作部署。發布實施《河南省大氣污染防治條例》《燃煤電廠大氣污染物排放標準》等地方性法規標準。修訂實施《河南省城市環境空氣質量生態補償暫行辦法》《河南省水環境質量生態補償暫行辦法》,對各地環境質量改善情況實行階梯獎罰、按月兌現。各省轄市、省直管縣(市)共支償大氣環境質量生態補償金2.2億元、水環境質量生態補償金1.03億元,有效提升各地政府攻堅治污的積極性。努力將生態環境保護工作責任和壓力向市、縣傳導,2016年以來全省各級紀檢監察機關查處生態環境保護領域問題1500余起,問責2500余人,不斷強化生態環境保護黨政同責和一崗雙責。

2016年以來,全省聚焦重點源頭、重點行業、重點區域,狠抓治污措施落實,燃煤發電機組均已完成超低排放改造,完成10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐拆改3492臺,淘汰黃標車和老舊車44.77萬輛,查封取締“黑加油站”11690家;安裝1萬多套高空視頻探頭,有效助力秸稈禁燒工作。

2017年,全省PM2.5濃度同比降幅在京津冀及周邊地區排名第二,扭轉了多年來持續上升的被動局面。2017年以來,完成黑臭水體治理111處、村莊環境綜合整治1200個,關閉搬遷規模養殖場2081家,建成城市污水處理廠15座,新增處理能力79萬噸/日。94個國家水質考核斷面中,劣Ⅴ類斷面比例10.1%,同比降低5.6個百分點。

河南省高度重視此次“回頭看”工作,邊督邊改,立行立改,推動解決一大批群眾身邊的生態環境問題。截至2018年8月31日,督察組交辦的5477件生態環境問題已基本辦結。責令整改2769家;立案處罰342家,罰款1938萬元;立案偵查65件,拘留36人;約談403人,問責1053人。

督察指出,河南省第一輪中央環境保護督察整改雖然取得了重要進展,但部分責任落實“掛空擋”,部分整改任務沒有按照要求完成,在一些地區和領域甚至還存在敷衍整改、表面整改、虛假整改等問題。

一是思想認識還不到位。一些領導干部重發展、輕保護,對國家化解過剩產能淘汰落后產能總體要求認識不到位、落實打折扣,也制約了全省污染防治工作深入開展。

整改調度、督辦工作不夠扎實,督察整改領導小組很多工作由設在省環境保護廳的辦公室推動,日常僅以督辦函的形式調度整改進度,未按各部門職責分工開展現場檢查,導致上報情況與實際明顯不符,上報整改完成率達到83%,實際僅為64%。考核工作流于形式,2016年商丘、洛陽PM2.5、PM10平均濃度大幅上升,但大氣考核結果均為合格;2017年多數地市未完成優良天數考核目標,但都通過了考核;鄭州市大氣污染治理沒有達到河南省確定的目標要求,但仍被評為優秀,并獲得獎金150萬元。問責存在水分,河南省提供材料顯示,安陽、新鄉等地一些干部因環境問題受到警告、記過處分,而實際僅為通報批評或誡勉談話。

部分地區對待督察整改態度消極,2017年6月以來,信陽市委常委會一直未研究生態環保工作,直到中央領導同志對非法采砂問題作出重要批示后,才于2018年5月27日研究過一次。安陽市內黃縣黨委、政府很少研究環保工作,2018年以來,僅在4月陶瓷產業園環境污染問題被中央媒體曝光后才開會研究。

二是敷衍整改問題比較明顯。對黃河濕地保護區生態環境問題重視不夠,整治不力,投入較少。2016年、2017年,中央分別下達河南省黃河濕地保護資金4300萬元和4400萬元,但省級財政僅配套投入230萬元和210萬元,新鄉、洛陽兩地市級財政甚至未安排配套資金。黃河濕地保護區核心區和緩沖區內存在3家非法企業,三門峽靈寶市不僅未予清理,反而于2017年3月通過政府辦公會專題研究,同意相關企業延期繳納2016年排污費。

河南省水污染治理攻堅工作拖拉滯后,列入方案的72個重點工程未能如期建成,占比30.4%。省住建廳推進整改力度不夠,工作計劃與省政府攻堅方案要求嚴重脫節,導致任務和目標嚴重縮水。濮陽市2017年應完成13個重點治理項目,有7個未按期完成;鄭州市金水區索須河、惠濟區金洼干溝等均未按期完成治理任務,河水黑臭嚴重。新鄉市水環境治理工程推進滯后,納入整改方案的4座污水處理廠未按期完成,還有一些治理項目一拖再拖,甚至不了了之;全市仍有127個入河排污口未完成整治,市區周邊每天約2萬噸生活污水直排衛河。全省縣級以上飲用水水源地保護區仍有290余個環境問題沒有解決到位。多數地方礦山環境整治工作無明顯進展。

三是表面整改問題比較多見。有些干部認為,“督察一陣風、躲過就輕松”,沒有必要較真碰硬,導致部分問題“以停代改”。2016年督察與此次“回頭看”重復舉報問題達170件,督察組隨機抽查21件,發現8件查處不實。2016年督察期間,群眾舉報焦作孟州市南莊鎮皮革企業向廢棄土坑排放污染物,孟州市政府以皮革企業已經停產為由認定舉報不實。但經核實,當地98家皮革企業在2016年督察后又違法恢復生產,此次“回頭看”進駐前10天才緊急停產、應對督察,近萬噸含鉻污泥長期非法傾倒至廢棄土坑,嚴重污染周邊環境,群眾反映強烈。

洛陽市義煤集團新義煤業有限公司2016年以來因廢水直排金水河多次被群眾舉報,當地環境保護部門對其累計下達整改督辦通知33份、實施處罰6次,但義煤集團及其上級公司不以為然,省國資委履職不力,對企業存在的環境問題長期不重視、不解決,問題“一犯再犯”。

河南省“十三五”減煤方案發布后,部分地方煤炭消費量不降反升,三門峽、平頂山兩市2017年煤炭消費總量比2015年分別增加272萬噸和384萬噸。省發展改革委在開展減煤目標考核時,有意規避2015年以后投運火電機組新增耗煤量,工作不嚴不實。

四是假裝整改問題仍有發生。信陽市垃圾無害化處理場處理設施運行記錄造假,滲濾液調節池直通城市污水管網,違法違規嚴重。范縣垃圾填埋場滲濾液處理設施長期損壞停運,但督察時臨時開啟設施應對,并編造運行記錄;范縣城市綜合管理局作為主管部門執法犯法,安排施工隊埋設暗管將滲濾液直接接入市政管網。洛陽市汝陽縣斜紋河非法采砂依舊存在,采砂許可證等制度形同虛設,在“回頭看”進駐后,汝陽縣水利部門憑空編造2016—2017年巡查記錄、行政處罰案卷,并由河道管理人員偽造簽名手印,性質惡劣。

2016年督察指出濮陽市豐利石化公司以拆分審批方式違規建成260萬噸/年限制類煉油石化項目,此次“回頭看”發現,該公司不僅沒有整改,而且還頂風而上,籌劃建設的新項目實際仍屬于限制類煉油石化項目。洛鋼集團落后燒結機整改后又未批先建兩座電爐,打著合金鋼的幌子生產普通建筑用鋼。平頂山魯山縣以“清障疏浚”名義行砂石開發之實,縣政府公開拍賣“清障疏浚”工程獲利2306萬元,多家“清障疏浚”企業在水源一級保護區內設置大量砂石加工點,現場管理粗放,廢水直排河道,飲用水安全受到嚴重威脅。

專項督察發現,河南省結構調整和產業轉型遲緩,散煤和揚塵管控不夠有力,機動車污染日益凸顯。

結構性污染問題突出。2017年全省二氧化硫、氮氧化物和粉塵等污染物的排放強度分別高達全國平均水平的3.94、3.93和2.91倍。鄭州市“火電圍城”問題突出,安鋼集團對安陽市區污染貢獻較大。全省鑄造企業數量多、規模小、入園率低,治污設施不完善。洛陽市汝陽、伊川、偃師等地鋁石煅燒和棕剛玉企業普遍管理粗放,治理不到位。洛陽市龐村、寇店、李村等鄉鎮家具制造小企業達400家,而統計上報僅十幾家,這些企業廠居混雜,裝備落后,治污設施簡陋且運行不正常,揮發性有機物和粉塵污染突出。鄭州市、鞏義市有各類碳素企業50多家,經過多輪整治,污染問題依然多見。

散煤和揚塵管控力度不夠。2017年河南省煤炭消費總量比全國平均水平高出13.2個百分點,能源結構高度依賴煤炭。散煤管控不力,潔凈型煤推廣使用不夠,2017—2018年采暖季全省潔凈型煤累計銷售253萬噸,僅占需求量的42.2%,且主要集中于焦作、新鄉、洛陽三市,占銷售總量的54%,產銷不均衡問題突出。揚塵管控工作時緊時松,2018年1—3月,7個傳輸通道城市平均降塵量為10.57噸/平方公里·月,但次月就反彈到15.58噸/平方公里·月;2018年5月檢查發現,4589個施工場地中有2238個存在揚塵污染問題,占比高達48.7%;新鄉衛輝市、輝縣市境內國道107、省道306和229車流量大,道路破損,揚塵嚴重,群眾反映強烈。

機動車污染監管滯后。河南省柴油車約占機動車保有量的21%,污染問題十分突出,但相應的監督管理十分粗放和滯后。近年來,濮陽市路檢達2萬輛,尾氣超標389輛,僅處罰32輛,罰款6150元;焦作沁陽市是晉煤外運通道,來往貨車眾多,僅2018年5月開展過一次路檢;新鄉市2017年對27萬輛機動車實施尾氣檢測,但從未對超標車輛進行過處罰。

督察要求,河南省委、省政府要堅決貫徹落實習近平生態文明思想,牢固樹立“四個意識”,不斷提高政治站位,堅決扛起生態文明建設的政治責任,深化生態環境保護黨政同責和一崗雙責。要切實處理好發展與保護的關系,深入推進大氣污染防治,堅決打贏藍天保衛戰;要加快城市基礎設施建設,推進河流污染治理,著力打好碧水保衛戰;要切實做好生活垃圾處理處置,推進固體廢物監管,打好凈土保衛戰。要依法依規嚴肅責任追究,對于落實責任不力的問題,要責成有關部門進一步深入調查,厘清責任,并按有關規定嚴肅、精準、有效問責。

督察強調,河南省委、省政府應根據督察反饋意見,抓緊研究制定整改方案,在30個工作日內報送國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關規定向社會公開。

督察組還對發現的生態環境損害責任追究問題進行了梳理,已按有關規定移交河南省委、省政府處理。

王國生在表態發言時表示,要提高政治站位,堅持以習近平生態文明思想為科學指引,把抓好中央環保督察“回頭看”反饋意見整改落實作為重大政治任務、重大民生工程、重大發展問題,作為檢驗樹牢“四個意識”、落實“兩個維護”的重要標尺,堅守“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,進一步增強做好生態環境保護工作的自覺性和堅定性。要以抓好整改落實為契機,全面查找問題,深刻剖析原因,綜合施策,精準發力,堅決打好打贏污染防治攻堅戰,推動河南生態文明建設邁上新臺階。要強化黨的領導,把生態文明建設的要求融入黨的建設各方面,為建設美麗河南提供堅強保證,以整改落實的實際成效向黨中央和全省人民交出一份滿意答卷。

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